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新一线城市再现“抢人”潮：南京、杭州大专可落户，苏州落户难度降低

　　来源：华夏时报

　　2023年年中，在人口增量逐渐成为楼市未来最重要变量的逻辑逐渐被市场认可之际，长三角新一线城市再次率先动手“抢人”了。

　　5月底，南京市公安局网站发布了关于《南京市人才落户实施办法（修订稿）》公开征求意见的公告，允许正在缴纳南京市城镇职工社会保险且 35 周岁以下大专学历毕业生申请户口在市内城镇地区落户。就在5月初，《杭州市人民政府办公厅关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》正式实施，宣布杭州时隔一年半再度将直接落户的门槛放开至大专。在另一个长三角重镇、GDP超过2万亿的苏州，今年积分落户的最低积分400分更是创下了历年最低，接近2018年最低积分795分的一半。

　　易居研究院研究总监严跃进对《华夏时报》记者表示，“抢人”和救楼市未必有直接的关系。近年来城市新一轮发展越来越注重人才的导入，“抢人”实际上是一种不进则退的选择，如果不主动放松落户门槛的话，人才就跑到别的城市去了。

　　新一线城市再现“抢人”潮

　　从2017年开始，武汉、杭州、郑州、西安等多个新一线城市纷纷发起“抢人大战”，希望吸引更多优秀人才落户，获得人才红利。过去的五年间，“抢人”的城市从一线、新一线城市发展到三四线城市，门槛也在逐渐降低，甚至郑州、黑龙江等多地已经全面取消了落户限制。根据近期智联招聘发布的《中国城市人才吸引力排名：2023》，除了北上广深四个一线城市对人才的吸引力稳居全国前四位以外，杭州、南京、成都、苏州、武汉、无锡也进入2022年全国最具人才吸引力的十强城市之列

　　进入2023年以来，随着疫情防控进入新阶段，人口流动也更为活跃，这些原本吸引力排名就十分靠前的城市，对人口的争夺更加白热化。例如，南京此次发布的人才新政，在允许连续缴纳6个月以上的40周岁以下大专学历毕业生落户的基础上，对其中35周岁以下的人员再度放宽了条件，取消了社保缴纳时间的限制，只要缴纳社保即可落户。

　　而杭州则是重新对大专生敞开了怀抱。2019年5月，杭州宣布在杭工作并缴纳社保的全日制大学专科及以上人才可直接落户，但从2021年10月起，大专学历不能再通过人才引进直接落户杭州，只能积分落户。直到2023年5月，才重新允许在杭州市区落实就业单位的35周岁以下大专学历毕业生办理落户，并允许45周岁以下普通高校硕士研究生“先落户后就业”。

　　此外，苏州今年也再次大幅降低了落户的难度。人才引进方面，目前本科毕业生调入档案后可申请直接落户，大专毕业生缴纳6个月社保即可落户；积分落户方面，自2018年苏州积分落户分数线达到最高的795分后，2019年、2020年分数线分别回落到730、740分。2021年苏州改为积分达标就能落户，市区和各县级市分数线不同，过去两年苏州市区积分落户分数线分别为565和500分，而根据4月发布的《苏州市区积分落户管理办法》，自今年起，达到400积分即可在苏州市区落户。

　　增速承压，苦练内功

　　从另一方面来看，这几座长三角的万亿级城市确实近期也遇到了不同程度的增长压力。根据各地统计局公布的2023年一季度经济数据，苏州一季度GDP增速仅为1.9%，杭州增速4.6%，都未达到全国平均增长水平。再加上增速3.6%的上海、4.5%的宁波、4.9%的无锡、4.3%的南通和4.8%的合肥，今年长三角地区仅有南京一座城市增速跑赢全国。而相比之下，过去几年间增速较低的北方城市表现反而较为出色，6个万亿城市中，西安、郑州、天津增速分别为7.6%、6.0%、5.5%，有一半跑赢了全国。

　　而究其原因，一季度外贸承压较大是其中之一。根据海关总署数据，4月中国进出口3.43万亿元，同比增长8.9%，增速较3月回落6.6个百分点。商务部研究院学位委员会委员白明向《华夏时报》记者表示，4月份外贸数据增速下降，并且还是建立在去年4月疫情导致数据基数较低的基础上，显示当前外贸形势仍然较为严峻。对此，中国应该稳住外贸基本盘，争取占比不降。

　　同时，受到房地产市场过去两年间走弱的影响，城市土地收入、房地产销售情况也出现了下滑。以最近几年土地收入全国第一的杭州市为例，2020年1-5月杭州土地出让收入为1265.68亿元，2021年为968.27亿元，而今年为796.25亿元。2022年，杭州二手房成交量也创下新低，比2021年下降了33%，甚至不到2017年的一半。

　　在此情况下，真实的人口流入也将给城市的楼市、土地市场带来直接的好处。严跃进表示，当前楼市销售仍然遇到一定压力，买房的需求偏少。这几个新一线城市放松落户门槛之后，无论是本科生和大专生都能落户，势必会加快年轻人口进入，也会对楼市带来行情提振。

　　业内专家认为，应充分尊重人口和产业向优势区域集聚和城市发展的客观规律，立足各地比较优势顺势而为；加快推进农业转移人口市民化，并推行新增常住人口与土地供应挂钩。

我国首条无人机跨海生物样本运输航线开通

　　6月2日，在广东省湛江市徐闻县，一架载着生物样本的无人机升空，飞跃琼州海峡，抵达海口起降点，送往附近的海南金域实验室进行检测。生物样本低空物流迎来新的里程碑时刻，金域医学携手丰翼科技正式启用首条无人机跨海生物样本运输航线。

　　广东省湛江市徐闻县地处中国大陆南端，也是广东对接服务海南自贸港的南门户城市，其与海南岛隔海相望，距离海口市不超过50公里。为了让这个地处偏远的县级城市患者能够不出远门，享受优质的医检资源，金域医学将服务网络延伸至徐闻县。往常，徐闻县医疗机构的医检样本需要运输到超500公里外的广州金域实验室进行检测，耗时7个小时以上。

　　为了能够更快响应临床需求，解决因特殊地理环境、高峰期运输拥堵导致的时效问题，提供“极致服务”和“极速时效”的物流体验，金域医学携手国内首家获得无人机运营（试点）许可证的企业“丰翼科技”，开通徐闻—海口无人机跨海生物样本运输航线。首飞采用的无人机是专门用于跨海运输的丰舟90，载重10公斤的情况下，可跨海飞行120km。该航线将助力提高广东徐闻至海南海口两地医疗资源的共享水平，提高区域内冷链物流的灵活度，缩短运输时间，加快检测效率，带动多地区域医疗水平提升，让患者可以更快拿到检测结果，得到及时的诊疗。

　　从2021年开始，金域医学就率先推出医学检测样本无人机冷链物流服务，形成“多式联运”的物流配送服务模式，通过物流车、航空飞机、铁路、无人机等多种运输工具灵活组合，大幅提升医检样本配送效率，使得物流配送更加立体、高效。3年来，金域医学的生物样本无人机冷链物流服务已经落地在广州、杭州、西安、以及青岛。如往返于广东省第二人民医院至金域广州实验室的无人机，已经连续飞行超过300次。

滕泰：扩内需，应推出中国版“居民收入倍增计划”

　　必须推动国民收入结构的转型，即把原来用于过剩投资、低效或无效投资的资金，逐步转化为居民可支配收入，进而转化为居民消费支出。

　　当前以及未来相当长的时期，需求不足将是制约中国经济增长的主要矛盾，为此，中国制定了《扩大内需战略规划纲要（2022~2035年）》，将扩大内需作为一项长期战略性任务。考虑到构成中国内需的投资和消费两个部分中，投资过剩和消费不足的结构特点，以及当前中国消费乘数是投资乘数的3倍以上，扩大内需战略的成功离不开支出结构转型——从过去的投资需求拉动为主，逐步转向将来以消费需求拉动为主，即发挥消费的“基础作用”和投资的“关键作用”。

　　为了向更有效率的支出结构转变，必须推动国民收入结构的转型，即把原来用于过剩投资、低效或无效投资的资金，逐步转化为居民可支配收入，进而转化为居民消费支出。应尽快推出中国版的“居民收入倍增计划”，提高居民消费能力，才能真正扩大内需，畅通经济循环。

　　过度投资不可持续，长期经济失去活力

　　根据支出法，GDP由最终消费（居民消费和政府消费）、资本形成（固定资产投资和存货增加）以及净出口构成。2000年以来，中国资本形成总额（其中固定资产投资占92%~99%）占GDP的比重（即投资率）从32%上升到2011年的最高点47.03%，到2021年仍然保持在43.29%的较高位置。

　　在快速工业化和城镇化阶段，大量的基础设施投资、房地产投资和制造业投资是必要的，但过了工业化和城镇化的高峰阶段，投资的经济效益和社会效益都明显下降。根据国家统计局数据，2014年到2017年间，有14个省份出现了固定资产投资额大于本省GDP的现象（2018年以后各省份不再公布固定资产投资额数据）。有关研究表明，当前我们财政资金用于投资的乘数效应是1.06倍，而同样的财政资金用来发消费券，其乘数效应是3倍以上。同时，地方政府长期靠举债进行基础设施投资已经造成较大的债务风险。

　　投资率居高不下的原因是多方面的，其中行政主导性投资占比过高是重要原因之一。2012~2021年间，中国行政主导性投资占GDP的比例，最低为20.68%（2021年），最高为24.83%（2016年），远大于成熟市场经济政府投资3%~4%的占比。除此之外，房地产投资持续高速增长和国有企业预算软约束，也是投资率长期偏高的重要原因。

　　2022年，中国GDP规模为121万亿元，全社会固定资产完成额为57.96万亿元，占GDP的比重为47.90%；而美国、欧洲等国投资占GDP的比重只有20%强，印度这一比重为27%。假定20%~25%的国际正常投资率是合理的，那么中国当前合理的固定资产投资规模应该是25万~30万亿元，十年后大约是30万~40万亿元，至少有20万亿元规模的投资是无效投资、低效投资、过剩投资。

　　从全球经济发展史上看，长期靠投资拉动增长不可持续。二战后，长期依靠投资支持增长的结果，一方面导致苏联固定投资产值率不断下降：每百卢布生产性固定基金生产的国民收入从1960年的72卢布下降到1970年的55卢布和1990年的28卢布；另一方面导致苏联的消费率一直偏低，1987年苏联工人和职员工资基金占国民收入的44%，而在美国占60%以上。

　　美国经济学家威廉·伊斯特利和斯坦利·费舍尔指出，要素价格的变化没有对要素配置产生影响，是上世纪70年代以后欧美投资率大幅下降的同时，苏联和东欧国家投资率居高不下的主要原因。这种对经济效益和要素价格不敏感的投资扩张被匈牙利著名经济学家雅诺什·科尔奈嘲讽地称为“充满活力的投资本能”，其结果是投资对经济增长的拉动作用不断减弱，最终经济陷于停滞。

　　消费需求不足的根本原因在于居民可支配收入占比太低

　　与固定资产形成在GDP中占比居高不下相对应的，是中国最终消费占GDP比重（即终消费率）呈现出降低的趋势。中国最终消费占GDP的比重从2000年的63.57%，下降至2021年的54.29%，下降了9.28个百分点，其中家庭最终消费占GDP的比重在2000年是46.73%，2021年下降至38.37%，下降了8.36个百分点，无论是最终消费支出占比还是家庭最终消费支出占比，都呈现出逐渐下行之势。

　　如果对同期数据进行对比，美国最终消费占GDP的比重在2000年是80.04%，2021年为82.59%，上升了2.55个百分点，家庭最终消费占GDP的比重在2000年是66.02%，2021年是68.21%，上升了2.19个百分点，无论是最终消费支出占比还是家庭最终消费支出占比，都呈现出稳定且略有上升之势。

　　除美国之外，在欧洲和日本等发达国家，最终消费占GDP的比重普遍在70%以上，2021年数据，日本最终消费占GDP比重75.25%，德国为71.39，法国为76.92%，韩国为64%，欧盟27国为73%，印度为73%。

　　中国居民消费占比过低，根源在于居民可支配收入的占比低，且处于持续下降趋势。2000年以后，中国居民可支配收入占GDP比重从47.03%下滑至2011年的40.23%，其后有所反弹，近年在43%~44%区间内波动。

　　根据美国经济分析局数据计算，2000年美国个人可支配收入占GDP之比就达到72.23%，之后基本呈现逐步上升的格局，2020年达到85.53%，2021年为82.18%。由于中美两国的统计方法、统计口径存在差异，这两个数据的可比性并不严格，但还是能够看出中国居民可支配收入处于较低水平。

　　推动支出结构转变是扩内需的关键

　　国民收入支出结构从投资为主向消费为主的转变，需尽快提升居民可支配收入的增速和比重，进而提升消费需求，才能有效扩大内需，畅通经济循环。

　　第一，将过剩、低效和无效投资支出转为消费支出，可实现3倍的需求扩张。

　　应全面检查过剩投资、低效投资，禁止重复建设。在降低低效投资、无效投资、过剩投资之后，把节省出来的财政资金用于增加居民收入、提升社保覆盖和力度、补贴居民消费。如果能够减少10万亿元的低效和无效投资，同时增加10万亿居民收入，由于乘数效应放大，可以带来20万亿元以上的新增需求，国内需求不足的难题将迎刃而解。

　　从靠投资转向靠消费，不仅要转变观念，更要调整政府宏观经济的管理机制。在快速城镇化和工业化阶段，我国已经形成了一整套从上到下的投资驱动相关决策和执行机制。然而，促消费的相关决策和执行机制，还有待建立和完善。建议对经济管理的部门设置进行相应调整，从中央到地方建立全面扩大消费需求的组织机构，各省市县均设立相应的促消费机构，完善直接发钱、发消费券促消费的工作机制。

　　第二，尽快推出中国版的“居民收入倍增计划”，壮大中等收入群体。

　　上世纪五六十年代，日本也出现过投资增速远高于消费增长的现象，同样导致居民收入及消费水平明显落后于其他西方发达国家。60年代以后，日本同样遇到了内需不足、居民收入较低等问题，通过实施“居民收入倍增计划”，日本国民收入在70年代大幅度增加，工资指数增幅远超美国、西德、法国和意大利等国，人均消费水平保持了年均10%以上的增长，较好地完成了经济增长动力结构转型。

　　我们建议，在借鉴国际成功经验的基础上，尽快制定并推出中国版“居民收入倍增计划”，制定适合中国国情的居民可支配收入提升目标、步骤和路线，多种途径确保居民可支配收入快速增长。

　　为了尽快提升居民可支配收入，要减少土地和金融等部门的垄断收益，相应提高劳动、技术、管理等要素报酬。根据收入法GDP计算，2000年至2017年（劳动者报酬数据发布的最后一年）中国GDP中劳动者报酬占比在绝大多数年份低于50%，最高在2015年达到50.25%，最低2007年达到44.39%，显著低于发达国家水平。中国居民收入占比低，主要原因是土地、金融、信息技术服务、能源等在经济中居于支配地位或拥有垄断权利的部门获取的收益，挤占了劳动、技术、管理等要素的收入份额。因此，需要税收、法律、政策等多方面措施并举，消除土地、金融、信息技术服务、能源等部门的超额利润，或通过转移支付的方式将其转为居民可支配收入。

　　应推动资本市场健康发展，增加居民财产性收入。在中国房地产市场分化，财富效应大大下降的背景下，推动资本市场健康发展是增加居民财产收入的重要举措。目前，中国约有2亿股票投资者和更多的证券基金投资者，背后对应的中等收入群体超过4亿人，持有的股票和基金市值超过40万亿元。如果其持有的股票市值和基金净值出现25%的增长，就将带来超过10万亿元以上的财富增加，将带来巨大的消费需求增长，并且会促进市场化的企业投资需求扩张，更好地实现发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

　　通过消费券或者现金补贴直接增加居民收入。从发达国家和国内部分城市的实践来看，通过消费券或者现金补贴直接增加居民收入，可以有效激活消费需求，重启经济循环。考虑到每年可减少数万亿元低效、无效投资，建议把节省下来的资金每年至少发放1万亿元的消费券或现金直接补贴，将对消费需求产生3万~4万亿元的乘数效应。

　　最后，及时启动“全民基本收入”和中等收入群体扩大计划。随着智能制造、人工智能等技术的不断进步和普及，不仅制造业对劳动力的需求在下降，一般服务业的就业岗位也可能出现下降，未来经济社会的运转模式可能发生深刻变化，建议及时启动“全民基本收入”计划，为有需要的社会成员发放基本收入。同时，应多措并举稳定和扩大就业岗位，让中等收入群体规模持续增长。从目前的4亿人左右，十年内增长到7亿人左右。

　　总之，在外部需求不确定性持续升高的背景下，中国居民收入占比低、增速慢，不仅不利于发挥消费的“基础作用”，也不利于畅通国内大循环，构建新的发展格局。而较多的低效和无效投资支出不仅造成资源的巨大浪费，而且会影响经济循环，挤占居民消费，造成经济失速风险。因此，应当高度重视国民收入支出结构改革，尽快推出中国版“居民收入倍增计划”，通过提高居民收入，有效扩大消费。

　　（滕泰系万博新经济研究院院长，张海冰系万博新经济研究院副院长）

石油输出国组织（OPEC）预计，本季度全球石油市场将陷入供应过剩，同时下调需求前景，上调非OPEC供应预估。根据OPEC的最新月度报告，其将第三季度原油产量预测下调124万桶/天，至2，827万桶/天。这比OPEC 13个成员国7月的产量低了约57万桶/天。OPEC位于维也纳的研究部门将本季度全球原油需求预期下调72万桶/天，同时上调非OPEC供应预期52万桶/天。预计本季度原油消费均值为9993万桶/天。